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　　扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是國家財政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項重要舉措，是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一項重要任務(wù)。為更好地體現(xiàn)公開、公平、公正原則和在更大范圍內(nèi)擇優(yōu)選項，鼓勵符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社申報國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，依照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第60號），現(xiàn)發(fā)布2013年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目申報指南。

 

　　以黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方針政策為指導(dǎo)，以培育壯大龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、促進農(nóng)民持續(xù)增收、增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標，圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，著力解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過扶持具有明顯競爭優(yōu)勢和帶動作用的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標準化、規(guī)?；?、專業(yè)化、組織化水平，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

 

　?。ㄒ唬╉椖糠秶?。

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扶持的項目包括：經(jīng)濟林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項目，農(nóng)產(chǎn)品加工項目，儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場等流通設(shè)施項目。 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目一般安排在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)范圍。

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扶持的產(chǎn)業(yè)包括：糧、棉、油、糖、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、經(jīng)濟林（果）、茶葉、花卉、蠶桑等。

　　各地應(yīng)當根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策扶持重點和全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，結(jié)合當?shù)刭Y源優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展狀況，確定優(yōu)勢農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進行重點扶持、集中扶持。

 

　　對中成藥深加工、木材深加工、紡織品深加工項目不予扶持。

 

　　農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營采取貸款貼息和財政補助兩種方式。

 

　　(一）貸款貼息項目。

　　1、優(yōu)先扶持固定資產(chǎn)貸款貼息項目；優(yōu)先扶持與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行合作選定的貸款貼息項目；優(yōu)先扶持糧油加工及“菜籃子”產(chǎn)品貸款貼息項目。

　　2、流動資金貸款貼息主要扶持農(nóng)產(chǎn)品加工所需原料收購的流動資金貸款貼息項目。

　　3、固定資產(chǎn)貸款貼息范圍為2011年1月1日以后簽訂貸款合同（包括2010年簽訂貸款合同、申請連續(xù)貼息的貸款）、在2012年會計年度實際發(fā)生并已經(jīng)支付的利息。固定　　資產(chǎn)貸款貼息要求單筆貸款300萬元以上，最高貼息貸款額度不超過6000萬元。

　　固定資產(chǎn)貸款貼息期限：與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行合作的貸款貼息項目一般為3年，最長不超過5年；其他項目最長不超過2年。

　　4、流動資金貸款貼息范圍為2011年6月30日以后簽訂貸款合同、在2012年會計年度實際發(fā)生并已經(jīng)支付的利息。流動資金貸款貼息要求單筆貸款100萬元以上，且累計達到500萬元以上，最高貼息貸款額度不超過6000萬元。

　　5、對于同時申請固定資產(chǎn)和流動資金貸款貼息的項目，貼息的貸款額度上限合計為6000萬元。

　　6、貼息率不高于同期中國人民銀行公布的同檔次人民幣貸款基準利率。

 

　?。ǘ┴斦a助項目。

　　1、財政補助資金向農(nóng)民專業(yè)合作社申報的項目傾斜。

　　2、財政補助資金扶持重點為：農(nóng)民專業(yè)合作社申報的種植、養(yǎng)殖基地及產(chǎn)地初加工、儲藏保鮮項目；龍頭企業(yè)申報的種苗、種畜禽繁育及規(guī)?；B(yǎng)殖基地項目，農(nóng)產(chǎn)品加工所需的技術(shù)改造、產(chǎn)品升級和廢棄污染物綜合利用等項目，農(nóng)產(chǎn)品儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)項目。

　　3、農(nóng)民專業(yè)合作社申報的項目中央財政補助資金不高于100萬元、不低于20萬元，龍頭企業(yè)申報的項目中央財政補助資金不高于200萬元、不低于50萬元。

　　4、地方財政按政策規(guī)定落實配套資金。

　　5、項目單位的自籌資金在不低于所扶持的財政補助資金總額的前提下，具體比例由各省根據(jù)實際情況確定。

　　6、財政補助資金使用范圍：

　　　?。?）種植基地項目：主要用于種苗繁育、經(jīng)濟林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植基地所需的灌排設(shè)施、農(nóng)用道路、輸變電設(shè)備及溫室大棚，質(zhì)量檢測設(shè)施，新品種、新技術(shù)的引進、示范及培訓(xùn)等。

　　　?。?）養(yǎng)殖基地項目：主要用于種畜禽繁育及養(yǎng)殖基地所需的基礎(chǔ)設(shè)施、疫病防疫設(shè)施、廢棄物處理及隔離環(huán)保設(shè)施、質(zhì)量檢測設(shè)施，新品種、新技術(shù)的引進、示范及培訓(xùn)等。

　　　?。?）農(nóng)產(chǎn)品加工項目：主要用于與技術(shù)改造、產(chǎn)品升級和廢棄污染物綜合利用等相配套的設(shè)施設(shè)備，質(zhì)量檢驗設(shè)施，衛(wèi)生防疫及動植物檢疫設(shè)施，引進新品種、新技術(shù)，對農(nóng)戶進行培訓(xùn)等。

　　　?。?）儲藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場項目：主要用于農(nóng)副產(chǎn)品市場信息平臺設(shè)施，交易場所、倉儲、保鮮冷藏設(shè)施，產(chǎn)品質(zhì)量檢測設(shè)施，衛(wèi)生防疫與動植物檢疫設(shè)施，廢棄物配套處理設(shè)施等。

　　財政補助資金用于項目可行性研究、環(huán)境影響評價費用等項目前期費用的比例，原則上不超過項目財政補助資金的3％。

 

　?。ㄒ唬┵J款貼息項目申報要求。

　　1、貸款由銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)放，貸款用途符合國家金融政策和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持范圍；

　　2、貸款期限、貼息期限及額度等符合規(guī)定要求；

　　3、項目申報單位具有法人資格，經(jīng)營狀況良好；

　　4、法人代表具有良好的社會形象和誠信記錄；

　　5、貸款項目對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收和就業(yè)帶動作用明顯；

　　6、申報材料齊全完整、真實可靠。

 

　?。ǘ┴斦a助項目立項條件。

　　1、項目基本條件：

　　　　--有明確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和建設(shè)項目的主客觀要求；

　　　　--符合國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

　　　　--資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯； 

　　　　--市場潛力較大，輻射帶動能力強，預(yù)期效益好； 

　　　　--規(guī)范生產(chǎn)，品質(zhì)優(yōu)良，符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求；

　　　　--產(chǎn)品科技含量較高，達到相關(guān)標準，競爭優(yōu)勢比較明顯；

　　　　--技術(shù)方案可行，技術(shù)依托可靠，工藝路線合理；設(shè)備方案與技術(shù)方案、工藝路線匹配；

　　　　--土地流轉(zhuǎn)用地或項目建設(shè)用地手續(xù)合法；

　　　　--低耗節(jié)能，符合環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展要求；

　　　　--投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。

 

　　2、農(nóng)民專業(yè)合作社的條件：

　　　　--2010年12月31日以前在工商部門登記注冊，取得法人資格；

　　　　--成員以貨幣出資、非貨幣出資等形式入股，成為經(jīng)濟實體；

　　　　--以產(chǎn)品和服務(wù)為紐帶，農(nóng)民自發(fā)組織；

　　　　--經(jīng)營狀況良好，凈資產(chǎn)不低于申請財政補助資金總額；

　　　　--產(chǎn)權(quán)明晰，運行機制合理，章程規(guī)范，管理制度完善；

　　　　--財務(wù)規(guī)范，獨立核算；

　　　　--優(yōu)先扶持規(guī)范運營，具有一定規(guī)模和示范帶動作用強的合作社。

 

　　3、龍頭企業(yè)的條件：

　　--2009年12月31日以前在工商部門登記注冊，具有法人資格；法人代表具有良好的社會形象和誠信記錄；

　　--經(jīng)營業(yè)績良好，2010、2011年連續(xù)盈利，具有良好的發(fā)展前景；

　　　　--具有一定的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟實力。2011年固定資產(chǎn)凈值300萬元以上，凈資產(chǎn)不低于申請財政補助資金總額的2倍；

　　　　--2010、2011年資產(chǎn)負債率低于70%，銀行信用等級A級以上（含A級，未向銀行貸款的除外）；

　　　　--財務(wù)規(guī)范、管理嚴格，資產(chǎn)優(yōu)良，不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金；

　　　　--建立了符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營管理機制，能保證項目按計劃建成和財政資金規(guī)范、安全、有效使用；

　　　　--與農(nóng)民以多種形式，形成聯(lián)結(jié)緊密、科學(xué)合理的利益共同體。龍頭企業(yè)實施的項目直接帶動農(nóng)戶200戶以上；加工項目向農(nóng)戶采購的原料占所需原料的70%以上，流通設(shè)施項目涉及的農(nóng)產(chǎn)品主要來自當?shù)剞r(nóng)戶。

 

　　（一）國家產(chǎn)業(yè)政策限制和淘汰的相關(guān)項目（參見國家發(fā)展與改革委員會《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄[2011年本]》）。

　　（二）列入中國國家重點保護野生動植物名錄和有關(guān)野生動植物保護國際公約附錄的動植物加工流通項目。

　?。ㄈ┙刂沟?012年底，同一項目單位（包括母公司和各個子公司、不同公司但同一法人代表）已獲得農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目連續(xù)扶持（含貸款貼息和財政補助兩類項目）滿3年的，不在2013年申報范圍。該項目單位，如再次申請農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目扶持，須間隔2年以上。

　　與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行合作的貸款貼息項目單位，連續(xù)扶持最長不超過5年（含貸款貼息和財政補助兩類項目）。

　?。ㄋ模┮焉陥?013年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門項目的，不在此次申報范圍。

　?。ㄎ澹┺r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資參股企業(yè)，2011年未上繳國有股權(quán)分紅收益的，不得申報2013年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。

　?。┥鲜衅髽I(yè)（含控股公司、母公司、子公司）不在此次項目申報范圍。

 

　?。ㄒ唬┥陥蟪绦蚝蜁r間要求。

　　1、項目單位須向所在地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)申報農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。

　　2、財政補助項目于2012年8月15日前申報，貸款貼息項目于2013年1月10日前申報。

　　3、同一項目單位只能申報一種扶持方式。

　　4、越級申報、逾期申報，不予受理。

 

　?。ǘ┬杼峁┑南嚓P(guān)材料。

　　1、貸款貼息項目：銀行貸款合同和貸款到位憑證；貸款銀行出具的利息結(jié)算清單、利息支付原始憑證、還款憑證；項目單位法人營業(yè)執(zhí)照副本；由社會中介機構(gòu)出具的項目單位2011年度財務(wù)審計報告。固定資產(chǎn)貸款貼息項目須提供貸款銀行批復(fù)文件，工程施工（或設(shè)備采購）合同或付款憑證；流動資金貸款貼息項目須提供農(nóng)產(chǎn)品收購合同或憑證。上述材料須提供完整、清晰復(fù)印件或掃描件電子版。

　　2、財政補助項目：農(nóng)民專業(yè)合作社申報須提供項目申報書及相關(guān)附件；龍頭企業(yè)申報須提供項目可行性研究報告及相關(guān)附件。項目申報書和項目可行性研究報告使用國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室印發(fā)的統(tǒng)一格式，并須提供電子版。

 

　?。ㄈ┬枵f明的相關(guān)情況。

　　1、同一項目單位上一年度已得到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目扶持、擬申請連續(xù)扶持的，在申報材料中，須詳細說明項目單位現(xiàn)狀及項目建設(shè)、資金使用管理等情況。固定資產(chǎn)貸款貼息項目申請連續(xù)貼息的，須在申報材料中說明上一年度的貼息情況。

　　2、項目單位需說明近兩年申請農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金之外的其他財政專項資金的情況。

 

　?。ㄋ模┢渌?。

　　1、項目申報單位和地方各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)要確保項目申報材料的真實可靠與完整。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假、違規(guī)操作等，按《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金違規(guī)違紀行為處理辦法》（財發(fā)[2011]7號）等規(guī)定嚴肅處理。

　　2、省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)對經(jīng)過規(guī)定程序擬立項扶持的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，須在省級報刊等新聞媒體上進行公示。

　　3、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政補助農(nóng)民專業(yè)合作社項目申報書和龍頭企業(yè)項目可行性研究報告編寫參考提綱等有關(guān)資料，請向當?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)索取，或在財政部門戶網(wǎng)站下載。其他不明事項，可向當?shù)剞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)咨詢。

　　4、各省級農(nóng)發(fā)機構(gòu)可結(jié)合實際情況，對本指南有關(guān)要求進行細化，指導(dǎo)各地做好項目申報工作。